Chiffres clés de la fonction publique 2025 : le rapport DGAFP
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Auteur : l'équipe rédaction du site concours-fonction-publique.info
Avec près de 5,80 millions d’agents publics en France au 31 décembre 2023, l'emploi public affiche un poids massif et représente désormais 1 emploi sur 5 sur l'ensemble du territoire. Mais comment évolue réellement ce secteur qui porte une grande partie des services du pays ?
La Direction générale de l'administration et de la fonction publique vient de publier l’édition 2025 de son rapport annuel, dressant une radiographie complète des trois versants de l'administration : l'État (FPE), la Territoriale (FPT) et l'Hospitalière (FPH).
Source : Chiffres clés de la Fonction Publique
1. Chiffres des effectifs : combien de fonctionnaires en France ?
L'analyse fine de l'emploi public confirme une trajectoire claire : le nombre d'agents publics en France ne cesse de progresser. Cette augmentation globale de +7,2 % tous versants confondus entre 2011 et 2023 traduit une dépendance croissante du pays envers ses services publics.
La Fonction publique de l'État (FPE) reste le premier employeur du pays avec 2,6 millions d'agents (44 % de l'emploi public). Cependant, le véritable moteur de cette hausse se trouve à l'hôpital et dans les territoires. Sollicitée par les besoins d'une population vieillissante, la Fonction publique hospitalière (FPH) affiche une hausse de +9,7 % (1,2 million d'agents).
De son côté, la Fonction publique territoriale (FPT) subit le transfert continu de compétences de l'État vers les collectivités locales : ses effectifs grimpent de +7,7 % (2 millions d'agents). Le centre de gravité des recrutements s'est déplacé de l'État central vers le soin et la proximité locale.
Le rapport met aussi en avant un véritable boom des contractuels, dont les effectifs affichent une hausse de +4,9 % en un an, représentant désormais 23 % de l'emploi public. Cette hausse se fait au détriment des titulaires, dont le nombre baisse (notamment à -0,6 % dans la FPE).
Pourtant, cumuler les CDD de droit public engendre une forte précarité. Pour sortir de cette instabilité, il devient indispensable de passer de contractuel à titulaire. Le concours reste la seule voie pour s'assurer une stabilité d'emploi et faire carrière.
Des débouchés massifs : une croissance de +7,2 % prouve que les administrations recrutent en continu. Les postes sont ouverts, particulièrement dans les mairies, départements (FPT) et hôpitaux (FPH).
Une sécurité de l'emploi à portée de main : face au boom des contractuels (+4,9 %), l'État cherche à stabiliser ses équipes. Passer un concours aujourd'hui, c'est l'assurance d'obtenir le statut de titulaire et de vous protéger à vie des incertitudes économiques du marché privé.
2. Salaire moyen et pouvoir d'achat : le bilan
En 2023, le salaire net mensuel moyen s’établit à 2 652 euros pour l'ensemble de la fonction publique. Dans le détail, la FPE affiche la rémunération la plus élevée avec 2 886 euros, suivie par la FPH à 2 842 euros, tandis que la FPT se situe en retrait avec 2 254 euros.
Cet écart s'explique par un effet de structure : l'État emploie une majorité de cadres de catégorie A (56 % en FPE), alors que les collectivités locales regroupent une forte proportion d'agents de terrain en catégorie C.
Du côté de l'égalité professionnelle, les femmes perçoivent en moyenne 9,9 % de moins que les hommes, tous versants confondus (2 552 euros en moyenne pour les femmes contre 2 834 euros pour les hommes).
Cet écart s'explique principalement par un accès encore inégal aux postes d'encadrement supérieur (catégorie A+) et par la répartition des primes ou des heures supplémentaires.
La voie royale vers les hauts salaires : avec un salaire moyen de 2 886 € et 56 % de postes de catégorie A (cadres), la Fonction publique d'État prouve qu'elle valorise fortement les compétences.Les concours de catégorie A et B vous permettent d'accéder directement à ces niveaux de rémunération. De plus, débuter en catégorie C constitue un excellent tremplin : cela vous permettra de grimper les échelons et d'accéder plus tard aux catégories B et A par le biais des concours internes ou externes.
Un bouclier contre les discriminations : contrairement au secteur privé où les salaires se négocient parfois à la tête du client, la fonction publique repose sur des grilles strictes et transparentes. Pour les femmes (qui représentent 64 % des effectifs), réussir un concours et devenir titulaire est le meilleur moyen de garantir une égalité parfaite de traitement et d'évolution de carrière.
3. Conditions de travail et organisation du temps de travail
En 2024, 19 % des agents de la fonction publique travaillent à temps partiel (une situation qui concerne 25 % des femmes contre 9 % des hommes). Concernant les agents à temps complet, la durée annuelle effective du travail s'établit en moyenne à 1 637 heures par an, soit un rythme habituel de 39 heures par semaine (allant jusqu'à 41 heures hebdomadaires dans la FPE).
Pour compenser ces volumes horaires, les agents bénéficient en moyenne de 32,8 jours de congés et RTT par an, avec de forts écarts selon les versants : 36,4 jours dans l'État, 32,3 jours dans la territoriale et 28,7 jours dans l'hospitalière.
Par ailleurs, l'organisation du travail impose parfois des rythmes exigeants : 40 % des agents ont travaillé le samedi et 34 % le dimanche au moins une fois sur une période de quatre semaines. Le télétravail, quant à lui, concerne 18 % des agents publics, un chiffre limité par la nature même des métiers de terrain et de contact avec les usagers.
Le capital repos le plus protecteur : travailler 39 heures par semaine vous permettra de cumuler plus de RTT pour ainsi avoir plus de jours de congés. Ce rythme ouvre le droit à un volume de repos très avantageux, culminant à plus de 36 jours de congés et RTT par an dans la Fonction publique d'État. C’est l’assurance de pouvoir concilier efficacement vie professionnelle et vie de famille.
Le choix de son rythme : la flexibilité du temps partiel (choisi dans la majorité des cas pour raisons familiales ou personnelles) est un droit beaucoup plus facile à faire valoir et à organiser dans le secteur public que dans le privé.
4. Formation professionnelle et niveau des lauréats
L'accès à la formation continue représente un levier majeur d'évolution au sein des ministères. En 2023, les agents de l'État ont suivi en moyenne 4,8 jours de formation professionnelle. Les agents de catégorie B sont les principaux bénéficiaires avec une moyenne de 8,7 jours par an (dont 5,1 jours consacrés à la formation statutaire).
Parallèlement, les indicateurs de recrutement confirment une forte sélectivité et un phénomène de surdiplômation à l'entrée. Deux candidats recrutés sur trois aux concours de catégorie A sont titulaires d'un diplôme de niveau bac +5 ou plus.
De même, huit lauréats sur dix aux concours de catégorie C possèdent désormais au moins le baccalauréat, alors que ces examens sont théoriquement accessibles sans diplôme.
Des administrations qui payent pour vous former : avec près de 9 jours de formation par filière intermédiaire (catégorie B), le secteur public investit massivement sur vous. C'est l'assurance d'apprendre un métier et de progresser constamment.
Comment contrer la surdiplômation ? Puisque les candidats sont très diplômés, la différence ne se fait plus sur vos titres universitaires, mais sur votre préparation spécifique aux épreuves du concours. Un candidat titulaire d'un simple baccalauréat mais parfaitement entraîné aux méthodologies des concours réussira là où un profil bac+5 non préparé échouera.
5. Fin de carrière et retraite : le défi du renouvellement
Les réformes successives se traduisent par un allongement net de la durée de la vie active : l'âge moyen des nouveaux pensionnés civils s'établit à 62,3 ans (en hausse de +17 mois depuis 2015). Chez les militaires, l'âge moyen reste de 45,7 ans en raison des contraintes opérationnelles sur le terrain.
Cette dynamique s'inscrit dans un contexte de choc démographique : 136 700 agents ont pris leur retraite en un an. Dans le détail, on compte 43 000 départs dans la FPT, 38 800 dans la FPE et 19 800 dans la FPH. Ce volume considérable de fins de carrière oblige les employeurs publics à tout mettre en œuvre pour attirer la relève.
Une chance historique pour les nouveaux candidats : 136 700 départs en retraite, cela signifie des dizaines de milliers de chaises vides à remplacer d'urgence dans les écoles, les mairies, les préfectures et les hôpitaux. Les administrations n'ont pas d'autre choix que d'ouvrir massivement de nouveaux postes.
Une progression de carrière ultra-rapide : La "fuite des compétences" et le départ des anciens laissent une place immense pour la nouvelle génération. En entrant maintenant dans la fonction publique, vous bénéficierez de perspectives de promotion interne exceptionnelles pour monter rapidement en grade.
Les chiffres clés de la fonction publique 2025 dessinent un secteur en pleine mutation. Si vous cherchez un emploi porteur, c'est le moment idéal pour sauter le pas. Pour vous démarquer face à la concurrence et surmonter le niveau d'exigence des examens, une excellente préparation est indispensable.
EFM Fonction Publique propose de nombreuses préparations en ligne adaptées à votre rythme pour vous former efficacement et réussir les différents concours de la fonction publique (FPE, FPT ou FPH). Ne laissez pas passer votre chance, rejoignez un secteur d'avenir !